加强农村社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和-谐社会的必然要求。如何适应社会主义市场经济体制要求，创新农村社会管理体制机制，提高社会管理水平，是当前面临的一项紧迫任务。根据市委袁秀和副书记的指示精神，我工作组与乐陵市市中街道工作人员就如何进一步加强农村社会管理，推进和-谐德州建设进行了深入调研。通过听取情况通报、组织座谈研讨、深入基层调查、赴创新社会管理先行先试市学习考察，在了解我市社会管理基本现状的基础上，提出了进一步加强社会管理的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、市中街道农村社会管理的主要做法与成效
（一）切实转变管理理念，致力于建设法治型、服务型、责任型、效能型政府。一是着眼于打造"法治型"政府。市中街道坚持一切从实际出发，实事求是，以法律、法规为依据，逐步形成深入了解民情，充分反映民-意，广泛集中民智的行政决策机制。二是着眼于打造"服务型"政府。进一步转变政府职能。加强政府的社会管理和公共服务职能。三是着眼于打造"责任型"政府。提高政府公信度和加强干部作风建设，不断完善政府工作规则，规范行为，增强责任意识、公仆意识、信用意识，提高政府公信力和执行力。 四是着眼于打造"效能型"政府。在进一步创新政府管理方式，强化依法行政、提高工作效率，完善政府工作流程，倡导雷厉风行的工作作风，推动政府工作提速增效。
（二）不断加强基层组织建设，形成了协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织、社会管理和公共服务系统。随着改革开放和现代化事
业的发展，社会管理和公共服务的重心下移，使基层管理和服务工作越来越重要，目前市中街道的社区工作包括了民政救助、低保、医保、社会治安综合治理、人口与计划生育、劳动就业、市容保洁、司法援助、社区服务、宗教管理等十多项社会管理和基本公共服务工作，几乎要对辖区性、群众性、社会性工作负全责，因此，加强城乡社区管理工作就显得非常重要。一是全面开展了城市社区建设，加强社区管理工作，首要的是要准确把握办事处职能定位，抓好农村社会管理。制定了加强农村社会管理建设的发展规划，强化社区管理和公共服务，扶持社区服务实体，壮大社区公共服务志愿者队伍，广泛动员社区单位、居民群众积极参与。从组织管理上，形成了以办事处为龙头的行政体系；以群众志愿者队伍组成的志愿者服务体系；以居委会为依托，居民互助为基础的社区服务工作管理体系。二是积极推进农村村委会建设，强化农村社会管理，要认真落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善村民自治制度。大力支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务，构建了党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，健全农村的基层社会管理体制，妥善处理了人民内部矛盾，把矛盾和纠纷化解在基层，把可能发生的群体事件解决在基层。
二、农村社会管理中存在的主要问题及原因
随着村民自治的推行，农村管理制度出现了三大变化：生产生活市场化、村干部选举民-主化、农村社会事务管理自治化。但由于传统制度的惯性作用和农村社会管理体制改革的滞后，农村基层组织的管理职能并没顺应形势的发展而发生根本性转变，这在一定程度上影响到村民自治的实
际绩效；同时，我市农村城镇化进程加快，但城乡二元管理的宏观政策制度没有随着城镇化的深入而发生实质性改变，从而导致农村基层治理的结构性问题没能得以解决。通过调查研究，我们感到当前农村基层的管理存在以下几方面问题：
（一）组织职能不合理。目前农村基层组织的职能定位还是沿袭计划经济时代的政治、经济、社会“三位一体”，村两委干部是无所不管、无所不包，工作任务重、难度大、运转难。就工作职能来看，目前主要肩负着三大职能，即管理性职能，包括发展村级集体经济、党建和精神文明建设、计划生育、保障、外来人口管理、治安调解等；服务性职能，主要是村民的就业、就医、就学以及村级公共事业建设、帮困送温暖、实事工程等；行政性职能，包括卫生村、文明村和示范村等各类创建工作，以及义务献血、征兵、拆违、动拆迁等指令性工作任务。实际上，发展村级集体经济是当前村级组织的重头工作。在调查中村干部普遍反映，从村级组织的实际运转状况来看，村级组织的工作重心是招商引资、发展经济，以及完成上级政府及其职能部门下达的行政性任务，而对于促进农民增收所需要的生产技术培训、市场信息发布、产销配套服务等，村干部却显得力不从心甚至无力关心。特别是村支书，绝大多数表示“招商引资、发展经济”占用了自已约80%的工作精力，对党建和其他村级事务性工作就很少有时间过问。但随着市场经济体制的日趋完善，特别是国家宏观政策的逐步调整、市场经济主体发展壮大，现在的村级集体经济还想依靠传统的发展理念和模式来实现再发展，其空间越来越小。
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